Банкам «друзей Путина» разрешат оперировать деньгами бюджета

Минфин предложил ограничить круг банков, которым разрешено проводить операции со средствами федерального бюджета и трех внебюджетных фондов (ПФР, ФСС и ФФОМС), такие как обслуживание зарплат бюджетников, сообщает РБК.

Проект соответствующего постановления правительства был опубликован на этой неделе на официальном портале regulation.gov.ru. Одно из обязательных требований, которым должны будут отвечать банки, — нахождение под контролем правительства или ЦБ и вхождение в перечень банков, которым разрешено вести счета стратегически значимых предприятий (таких банков сейчас 27). Это означает, что частным банкам запретят обслуживать операции с бюджетными деньгами. Но для некоторых банков будет сделано исключение.

Банкам, в отношении которых действуют международные санкции, будет разрешено оперировать бюджетными деньгами, если принято отдельное решение правительства. При этом такие банки должны соответствовать всем остальным требованиям, среди которых — капитал не менее 25 млрд руб. (см. врез). Единственные частные банки под санкциями с капиталом не менее 25 млрд (согласно 123-й форме ЦБ) — это банк «Россия», подконтрольный Юрию Ковальчуку, Николаю Шамалову и Геннадию Тимченко, и СМП банк братьев Аркадия и Бориса Ротенбергов. Всех этих людей президент Владимир Путин назвал в апреле 2014 года своими «хорошими знакомыми, друзьями».

Источник, близкий к Минфину, подтверждает, что включение в проект постановления санкционных банков связано с тем, что эти банки нуждаются в поддержке из-за ограничительных мер США и ЕС. Такие банки должны сами обратиться в правительство, которое рассмотрит просьбу и примет решение, говорит источник. СМП банк действительно соответствует всем требованиям, предложенным Минфином, а значит, сможет работать с бюджетными средствами, подтвердил РБК представитель пресс-службы банка. Сейчас СМП банк активно сотрудничает с субъектами бюджетной сферы в части кредитования субъектов Федерации и муниципальных образований, входит в пятерку лидеров по этому показателю, добавил он. По его словам, СМП банк уже имеет право привлекать пенсионные накопления, средства медицинских страховых организаций и инвестиции страховых компаний. Представители пресс-службы банка «Россия» не ответили на звонки РБК.

Банки, желающие обслуживать счета бюджетных организаций, должны будут одновременно удовлетворять пяти требованиям Минфина:

— иметь генеральную лицензию Центробанка на осуществление банковских операций,

— иметь размер капитала не меньше 25 млрд руб.,

— находиться под прямым или косвенным контролем ЦБ или Российской Федерации (быть в составленном ЦБ перечне организаций, которым разрешено работать со стратегически значимыми организациями — в нем сейчас 141 банк, из которых подконтрольных государству — 27),

— участвовать в системе обязательного страхования вкладов,

— не иметь взысканий от ЦБ за нарушение обязательных нормативов.

Федеральное казначейство и органы управления внебюджетными фондами будут обязаны в месячный срок со дня вступления в силу постановления обеспечить возврат бюджетных средств из банков, не соответствующих этим требованиям.

В проекте Минфина речь идет об «операциях со средствами федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов», за исключением операций по размещению бюджетных средств на банковских депозитах и приобретению за счет бюджетных средств государственных ценных бумаг. Из статьи 156 Бюджетного кодекса, на которую ссылается Минфин, следует, что речь идет об открытии и обслуживании счетов, «предназначенных для выдачи и зачисления наличных денежных средств» организациям — получателям бюджетных средств. В частности, это зарплатные счета бюджетных организаций, следует из разработанных Федеральным казначейством правил обеспечения наличными деньгами бюджетных организаций. Это подтвердил РБК источник в одной из государственных финансовых организаций.

Из презентации о деятельности Федерального казначейства за 2015 год следует, что объем перечислений по статье об обеспечении наличными средствами оценивается в 119 млрд руб. Но по счетам коммерческих банков проходит только часть этих денег, остальное — через отделения Банка России, следует из Бюджетного кодекса. Минфин не ответил на запрос РБК, с представителями казначейства в пятницу связаться не удалось. Поправка о том, что отобранные казначейством коммерческие банки (а не только ЦБ) могут обслуживать счета организаций-бюджетополучателей, появилась в Бюджетном кодексе в 2013 году, и к концу того же года отделения Федерального казначейства открыли в банках больше 32 тыс. таких счетов, говорилось в докладе казначейства за 2013 год (более поздней статистики РБК найти не удалось). После принятия поправки в 2013 году «количество счетов по учету средств для выдачи и внесения наличных денег в Банке России сокращается, а в кредитных организациях растет», сообщил РБК представитель ЦБ.

Банки не могут взимать плату за обслуживание таких счетов, говорится в Бюджетном кодексе, но зарабатывать на бюджетных зарплатных проектах все равно можно: например, банки получают процент от суммы транзакции, если держатель «зарплатной» пластиковой карты расплачивается ей за покупки (процент перечисляет банку платежная система). Но самое главное — банки получают доступ к временно свободной ликвидности, которую можно разместить на рынке однодневных межбанковских кредитов. Банки в этом случае получают поток ликвидности, заработать они могут на кредитах overnight, говорит глава Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. По его словам, ставка в таком случае небольшая, но зарабатывать можно за счет объемов денежных средств. Индикативная ставка однодневных рублевых кредитов RUONIA сейчас составляет 11,29% годовых, дневной объем сделок между крупнейшими банками — почти 200 млрд руб. (данные за 31 марта).

Государство не в первый раз помогает санкционным банкам. После введения американских санкций в марте 2014 года Владимир Путин поручил взять банк «Россия» «под защиту» и дал указание переводить туда свою президентскую зарплату. Его примеру последовали и другие чиновники, включая главу Чечни Рамзана Кадырова. Банк «Россия» одним из первых российских банков начал работу в Крыму и, в частности, взял на обслуживание военнослужащих Черноморского флота.

«Насколько я понимаю, это такой средний банк», — говорил Путин сразу после того, как банк «Россия» был внесен в черный список Минфина США. Но «средний банк» занимает 16-е место по размеру активов, которые за последние восемь лет выросли почти в десять раз, до 607 млрд руб. (данные портала Banki.ru). Основные акционеры банка — Юрий Ковальчук и Николай Шамалов (37,5 и 9,6% акций банка соответственно) — были основателями дачного кооператива «Озеро», объединившего, как считается, влиятельных людей путинского круга. Минфин США назвал Ковальчука «личным банкиром высокопоставленных российских чиновников, включая Путина».

Хотя банк «Россия» и СМП банк заявляли, что санкции не существенно повлияли на их работу, действия властей США все же создали им множество проблем. Как сообщал в марте 2015 года The Wall Street Journal, финансовые организации в США заблокировали на своих счетах не менее $572 млн, принадлежащих банку «Россия». У СМП банка оказались замороженными не менее $65 млн. В первые дни санкций вкладчики СМП банка снимали деньги «со скоростью более 50 млн руб. в час», американские провайдеры прекратили обновлять для банка ПО, а трейдеры не могли совершать привычные операции через биржевые терминалы — «ситуация вернулась в 1980-е», писал журнал Forbes. По данным Bloomberg, к западным санкциям невольно «присоединился» ЦБ: в декабре 2014-го представители Центробанка и Минфина встретились с руководством банков, попавших под санкции, включая банк «Россия» и СМП банк, и попросили их не занимать у ЦБ на срок более 28 дней, чтобы средства не могли быть арестованы при прохождении через корреспондентские счета на Западе.

Светлана Бочарова, Яна Милюкова, Иван Ткачев